內(nèi)發(fā)改規(guī)范字[2013]4號

各盟市移民管理機構(gòu)： 

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作的通知》（發(fā)改辦[2012]1131號）精神，加強全區(qū)水庫移民工作的監(jiān)督管理，發(fā)揮稽察監(jiān)督功能，建立水庫移民工作稽察制度，依照水利部水庫移民開發(fā)局印發(fā)的《水庫移民后期扶持政策實施稽察辦法》（移稽察[2012]67號），我委研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水庫移民工作稽察辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)水庫移民工作稽察辦法》（試行） 

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 

2013年3月28日 

附件： 

內(nèi)蒙古自治區(qū)水庫移民工作稽察辦法 

（試行） 

第一章 總 則 

第一條 為加強全區(qū)水庫移民工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《國家發(fā)展改革委員會辦公廳關(guān)于加強水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1131號）、水利部水庫移民開發(fā)局印發(fā)的《水庫移民后期扶持政策實施稽察辦法》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。 

第二條 水庫移民稽察是對國家和自治區(qū)水庫移民政策貫徹落實情況、移民安置規(guī)劃、移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施、以及水庫移民后期扶持效果等進行監(jiān)督檢查。 

第三條 水庫移民稽察工作對自治區(qū)人民政府水庫移民管理機構(gòu)負責；稽察工作接受國家水庫移民管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督檢查。 

第四條 水庫移民稽察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、突出重點、服務移民的原則。 

第五條 各盟市、旗縣人民政府有關(guān)部門、移民管理機構(gòu)，各相關(guān)單位和個人，應積極配合稽察工作。 

第二章 稽察工作組織管理 

第六條 自治區(qū)發(fā)展改革委員會負責全區(qū)水庫移民稽察工作的領導和協(xié)調(diào)；自治區(qū)大中型水利水電工程移民安置工作辦公室（簡稱自治區(qū)移民辦）負責水庫移民稽察工作的組織實施，其主要職責是: 

（一）貫徹落實國家有關(guān)水庫移民工作監(jiān)督檢查政策法規(guī)，研究制定全區(qū)水庫移民稽察工作規(guī)章制度； 

（二）制訂自治區(qū)年度水庫移民稽察工作計劃； 

（三）組織開展水庫移民稽察工作，印發(fā)整改意見通知書； 

（四）督促落實國家和自治區(qū)水庫移民稽察整改意見； 

（五）負責本級水庫移民稽察專家管理； 

（六）上報全區(qū)水庫移民稽察工作情況，收集匯總和發(fā)布水庫移民稽察工作信息； 

（七）完成國家水庫移民管理機構(gòu)交辦的各項稽察任務。 

第七條 各盟市移民管理機構(gòu)按照第六條的內(nèi)容，協(xié)助自治區(qū)移民辦開展工作。 

第八條 水庫移民稽察對象為盟市和旗縣兩級移民管理工作，重點是以旗縣為被稽察單位。水庫移民稽察分為常規(guī)稽察和專項稽察兩種工作內(nèi)容。 

第九條 稽察工作一般每年開展1-2次，形成定期報告制度。自治區(qū)移民辦于每年元月份向部際聯(lián)席會議辦公室報告上年度全區(qū)水庫移民稽察工作情況，同時抄送自治區(qū)廳際聯(lián)席會議有關(guān)單位。 

第十條 水庫移民稽察采取稽察專家組的方式開展工作?；旖M一般由組長和若干名專家組成，組長由自治區(qū)移民辦派員或委派專家擔任。 

第十一條 水庫移民稽察組組長主要職責： 

（一）擬定稽察組工作方案； 

（二）全面負責稽察組承擔的工作； 

（三）客觀公正評價被稽察對象； 

（四）提出整改意見和建議； 

（五）完成稽察報告，并對報告負責。 

第十二條  建立自治區(qū)水庫移民稽察專家?guī)?，水庫移民稽察專家由自治區(qū)移民辦聘任，聘期一年，可以連聘。由稽察專家?guī)祀S機抽取專家，組成專家組開展工作。 

第十三條 稽察專家一般應具備以下條件： 

（一）熟悉國家有關(guān)水庫移民法規(guī)、政策、制度； 

（二）具有較強的綜合分析和判斷能力； 

（三）具備相關(guān)專業(yè)高級職稱，有較豐富的水庫移民工作經(jīng)驗或項目管理、財務管理等方面的知識和經(jīng)驗； 

（四）堅持原則、清正廉潔、公平公正、忠于職守； 

（五）身體健康，能適應較長時間出差和基層艱苦工作。 

第三章 稽察工作內(nèi)容 

第十四條 水庫移民后期扶持政策實施保障機制建立與運行情況。 

按照國家和自治區(qū)水庫移民法規(guī)、政策規(guī)定和要求，制定相應的地方配套文件，包括水庫移民后期扶持政策實施方案、人口核定登記工作實施細則、扶持方式確定意見、資金管理辦法、項目管理辦法、監(jiān)督檢查和責任追究辦法以及宣傳提綱等。配套文件應符合國家政策，滿足政策實施需要。 

第十五條 水庫移民資金落實和使用情況。 

移民安置資金、后期扶持資金（包括后期扶持直補資金、后期扶持結(jié)余資金、應急補助資金、庫區(qū)基金），應按照項目投資計劃、年度資金計劃、移民人口核定、批準的規(guī)劃、設計和實施方案及時足額兌現(xiàn)和到位。 

資金預算報批、年度資金計劃下達和變更，應符合國家和自治區(qū)相關(guān)程序和規(guī)定，資金撥付應符合時間要求。 

年度計劃的執(zhí)行應符合規(guī)定和要求，資金使用和管理應嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，資金使用合規(guī)合理，資金管理制度健全完善。 

第十六條 水庫移民人口核定動態(tài)管理情況。 

水庫移民人口核定應符合國家有關(guān)規(guī)定，移民人口核定登記的成果應履行上級審核和審定程序，新建水庫移民人口核定登記應經(jīng)過國家規(guī)定程序?qū)彾?，直補人口應按照規(guī)定實行動態(tài)管理。 

第十七條 水庫移民相關(guān)規(guī)劃實施情況。 

水庫移民安置規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，編制依據(jù)、編制程序和方法、規(guī)劃時限、規(guī)劃目標任務、規(guī)劃內(nèi)容深度應遵循國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)劃重點內(nèi)容和總投資規(guī)模應符合當?shù)貙嶋H，規(guī)劃報批和變更應履行相應程序，規(guī)劃編報和審批主體應符合國家規(guī)定，規(guī)劃實施保障措施應明確有力，規(guī)劃實施效果應基本達到目標要求。 

第十八條 水庫移民后期扶持項目建設情況。 

水庫移民后期扶持項目建設應嚴格履行國家和自治區(qū)相關(guān)固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定和程序，按照批準的內(nèi)容、地點、規(guī)模和起止年限建設，項目重大變更應按審批權(quán)限履行變更報批程序；項目法人單位和管理人員應符合規(guī)定要求；設計、施工、監(jiān)理單位具備相應資質(zhì)；項目管理實行法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制，項目決策和實施接受移民群眾監(jiān)督；項目資金實行專人、專戶、專帳管理；項目建成按時竣工驗收交付，項目檔案資料齊備完整。 

第十九條 水庫移民后期扶持政策實施效果。 

移民群眾收入水平提高情況，移民群眾生產(chǎn)生活條件改善情況，移民及相關(guān)群眾合法權(quán)益保障情況，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定情況。 

第二十條 專項稽察內(nèi)容根據(jù)實際情況確定。 

第四章 稽察程序與方式 

第二十一條 自治區(qū)移民辦定期組織對全區(qū)水庫移民工作進行稽察。 

第二十二條 開展稽察工作一般應事先書面通知被稽察地區(qū)移民管理機構(gòu)、相關(guān)部門及被稽察單位。特殊情況也可采取事先不通知的方式進行。 

第二十三條 稽察工作一般程序 

（一）發(fā)出稽察通知； 

（二）被稽察單位按要求準備資料； 

（三）稽察組制定工作方案； 

（四）聽取被稽察單位匯報； 

（五）現(xiàn)場調(diào)查及抽樣檢測； 

（六）綜合分析評價，編寫稽察報告初稿； 

（七）與當?shù)匾泼窆芾頇C構(gòu)和被稽察單位交換意見； 

（八）完成稽察報告； 

（九）報經(jīng)主管部門審核同意后印發(fā)稽察整改意見。 

第二十四條 稽察工作方案主要包括工作任務、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內(nèi)容。 

第二十五條 現(xiàn)場調(diào)查主要采取聽取有關(guān)單位匯報、核實基礎材料有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場查勘實物量完成進度和質(zhì)量、向移民群眾和相關(guān)人員了解情況等方式進行。 

第二十六條 稽察工作中發(fā)現(xiàn)重大、緊急情況，組長應立即向稽察組織單位報告。 

第五章 稽察報告及整改意見 

第二十七條 稽察報告是稽察工作的成果，應按照相關(guān)規(guī)定和要求撰寫，按時提交。 

第二十八條 稽察報告主要內(nèi)容： 

（一）稽察工作概況； 

（二）被稽察單位基本情況； 

（三）稽察內(nèi)容及評價； 

（四）存在的主要問題； 

（五）處理意見和建議。 

專項稽察報告內(nèi)容根據(jù)專項稽察工作具體任務和要求確定。 

第二十九條 稽察組織單位依據(jù)稽察報告，認真研究擬訂稽察整改意見和建議，報經(jīng)主管部門審核同意，向被稽察單位印發(fā)整改意見和建議。 

第三十條 被稽察單位應按照稽察整改意見和建議，認真組織整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果報告稽察組織單位?；旖M織單位將適時對整改情況進行復核。 

第三十一條 對在稽察中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)水庫移民政策法規(guī)的，稽察組織單位根據(jù)情況輕重可以提出以下單項或多項處理意見： 

（一）責令限期整改； 

（二）通報批評； 

（三）暫停項目審批和資金撥付，減少資金投入； 

（四）建議有關(guān)部門對相關(guān)責任單位予以處罰，追究有關(guān)責任人的責任。 

第六章 稽察人員管理 

第三十二條 稽察人員開展稽察工作受法律保護，有關(guān)單位和人員不得拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行公務。 

第三十三條 稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利： 

（一）向當?shù)匾泼窆芾頇C構(gòu)和有關(guān)部門、移民安置和后期扶持各類規(guī)劃實施主體、相關(guān)單位和人員調(diào)查了解情況，查閱相關(guān)文件資料； 

（二）要求被稽察單位、項目法人及參建單位提供與建設項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍攝有關(guān)的證詞證據(jù)； 

（三）進入與稽察事項有關(guān)的場所或地點，進行查驗、核實、取證、質(zhì)詢等工作。 

第三十四條 稽察人員開展稽察工作應履行以下義務： 

（一）依法行使職責，堅持原則、秉公辦事、自覺維護國家利益和移民群眾合法權(quán)益； 

（二）深入現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映情況和問題，認真完成稽察任務； 

（三）自覺遵守黨和國家廉潔自律有關(guān)規(guī)定； 

（四）保守國家機密和被稽察單位的商業(yè)秘密； 

（五）為舉報人保密； 

（六）在規(guī)定時限內(nèi)對稽察情況和處理意見進行保密。 

第三十五條 稽察人員不得參與和干涉被稽察單位的任何具體工作，不得接受被稽察單位饋贈，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排的娛樂、旅游活動，不得利用工作之便為自己和親友及他人謀取私利。 

第三十六條 稽察人員有下列情況之一的應當回避： 

（一）在被稽察單位或項目任（兼）職； 

（二）曾參與過被稽察單位和項目的相關(guān)工作； 

（三）與被稽察單位主要負責人或項目負責人有直系或旁系親屬關(guān)系； 

（四）具有可能影響公正執(zhí)行公務的其他關(guān)系。 

第三十七條 稽察人員違反第三十四條、第三十五條規(guī)定，嚴重失職，對重大問題隱匿不報，編造虛假稽察報告，干擾、損害被稽察單位和項目的正常工作，利用工作之便謀取私利等，將解除聘任，情節(jié)嚴重的應建議有關(guān)部門給予黨紀政紀處分，直至依法追究法律責任。 

第七章 被稽察單位責任與義務 

第三十八條 被稽察單位的合法權(quán)益應當受到尊重和保護。被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以向稽察組織單位或其上級單位反映。 

第三十九條 被稽察單位對稽察人員在稽察工作中出現(xiàn)的違反有關(guān)規(guī)定的不當行為，應當向稽察組織單位反映。 

第四十條 被稽察單位應當如實向稽察人員提供相關(guān)文件、合同、報表等資料，報告移民管理工作中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。 

第四十一條 被稽察單位和有關(guān)人員有下列行為之一的，對主要負責人和直接責任人，應建議其上級機關(guān)依法給予行政處分，直至依法追究法律責任。 

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責； 

（二）拒絕、無故拖延向稽察人員提供本辦法規(guī)定的有關(guān)資料和情況； 

（三）隱匿、偽報有關(guān)資料； 

（四）影響公正稽察的其他行為。 

第八章 稽察工作保障措施 

第四十二條 自治區(qū)各級發(fā)展改革、財政、水利、國土等有關(guān)部門，應積極支持和配合水庫移民稽察工作，及時提供相關(guān)文件資料，保障稽察工作協(xié)調(diào)進行。 

第四十三條 自治區(qū)移民管理機構(gòu)應明確稽察工作職能設置，整合力量，充實工作人員；稽察工作經(jīng)費申請和使用，嚴格執(zhí)行《大中型水庫移民后期扶持政策實施工作專項補助經(jīng)費使用管理暫行辦法》，確?；旃ぷ黜樌_展。 

第九章 附 則 

第四十四條 本辦法由自治區(qū)大中型水利水電工程移民工作辦公室負責解釋。 

第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。