為深入貫徹落實黨的十八大和自治區(qū)第九次黨代會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理和服務(wù)水平，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強行政效能建設(shè)、優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強行政效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性

近年來，全區(qū)各級政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，十分重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，努力改進(jìn)干部作風(fēng)，不斷提高行政機關(guān)效能，使全區(qū)各級行政機關(guān)管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平有了較大提高。但也應(yīng)看到，行政審批環(huán)節(jié)多、效率低、行政執(zhí)法不規(guī)范等問題還沒有得到徹底解決，企業(yè)和群眾反映強烈的行政不作為、亂作為、慢作為等問題仍比較突出，干部作風(fēng)方面的庸、懶、散、冷、浮、奢以及為政不廉等問題還比較突出。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了政府職能的發(fā)揮，影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境?！笆濉逼陂g，是我區(qū)實現(xiàn)在西部率先全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要時期。自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議對我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了具體部署，明確了任務(wù)要求。各級政府要從改革發(fā)展的全局，清醒地看到我區(qū)在發(fā)展環(huán)境方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，充分認(rèn)識提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，結(jié)合貫徹落實中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)的配套規(guī)定，以強有力的措施進(jìn)一步改善行政管理，加強干部作風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、深化行政審批制度改革

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合實際，繼續(xù)清理、精簡和調(diào)整現(xiàn)有的審批事項。對不符合政企、政事、政府與中介組織分開原則，通過市場機制可以解決的事項，通過加強監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項，多個部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批的事項等，要堅決取消，切實做到“應(yīng)減必減”。凡能下放的審批事項一律下放。進(jìn)一步優(yōu)化審批工作流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時限，依法削減前置條件，建立完善并聯(lián)審批機制，大力推行“一站式”審批，著力解決審批低效率的問題。嚴(yán)肅糾正以登記、備案、年檢等形式變相設(shè)置審批事項的問題。堅決把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，促進(jìn)政府機關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)

（一） 深化政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息除涉及國家機密和依法受到保護(hù)的，要全部向社會公開。當(dāng)前，要重點推進(jìn)財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、重大民生及社會關(guān)注的熱點信息的公開。大力推進(jìn)決策公開，凡涉及群眾利益的重大決策要實行預(yù)公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步做好清權(quán)確權(quán)工作，編制職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力運行流程，并向社會公布。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道，及時更新審批事項、辦事程序、承諾時限、辦理結(jié)果和收費標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾查詢和監(jiān)督。全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位和社會組織辦事公開，重點推進(jìn)教育、衛(wèi)生、住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農(nóng)資、環(huán)保、捐贈等熱點領(lǐng)域和事項的辦事公開。全面落實收費公示制，行政事業(yè)性收費必須在收費場所公布收費項目標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容。加強對政務(wù)公開的監(jiān)督，實行政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對應(yīng)公開不公開或者弄虛作假的，視情節(jié)輕重依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二） 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。自治區(qū)直屬部門要根據(jù)工作實際，設(shè)立專業(yè)服務(wù)大廳或完善網(wǎng)上辦事功能，加強盟市、旗縣（市、區(qū)）的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)大廳，在嘎查村（社區(qū)）建立公共服務(wù)站或便民代辦點，同時推動電子政務(wù)平臺向基層延伸，形成自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行集中審批模式，堅決糾正“兩頭受理”、“前店后廠”、“體外循環(huán)”等問題，真正實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”。大力推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、無償代辦制等服務(wù)措施，科學(xué)設(shè)定部門間的銜接制度，著力營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。

（三） 強化跟蹤服務(wù)。建立重點工程、重大項目跟蹤服務(wù)制度。對重點工程和重大招商引資項目實行全程幫辦，由項目所在地有關(guān)部門或引資單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，指定專人協(xié)調(diào)服務(wù)。屬盟市以上審批服務(wù)的項目，由相關(guān)部門聯(lián)系上級對口部門申報辦理。推行發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點制度，及時糾正破壞發(fā)展環(huán)境的問題，收集企業(yè)和群眾的意見和建議。

四、完善行政管理

（一） 推進(jìn)科學(xué)民主決策。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，堅持科學(xué)、民主、依法決策。對于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查。超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得作出決策。建立健全行之有效的行政決策機制和程序，嚴(yán)格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風(fēng)險評估等制度。強化決策責(zé)任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

（二） 規(guī)范行政行為。建立和完善行政程序，嚴(yán)格按程序辦事。全面清理行政執(zhí)法事項，加強對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，堅持人性化執(zhí)法。嚴(yán)禁對企業(yè)和行政相對人亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制、行政執(zhí)法考評制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費保障機制，切實執(zhí)行收支兩條線制度，確保公開、公平、公正執(zhí)法。

五、進(jìn)一步規(guī)范市場秩序

（一） 抓好優(yōu)惠政策的落實。認(rèn)真梳理中央、自治區(qū)及本地區(qū)出臺的各項改善投資環(huán)境、擴大招商引資的優(yōu)惠政策，重新上網(wǎng)公布執(zhí)行。要保持發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，優(yōu)惠政策必須落實到位，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造誠信政府。

（二） 規(guī)范公共資源交易。圍繞工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度，加強監(jiān)管。抓緊建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推行“一委一辦一中心”的運行管理模式，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。

（三） 推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。全面建立市場主體、中介組織和其他經(jīng)濟(jì)組織及其高管人員信用信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善信用信息的征集、披露和服務(wù)制度，依法依規(guī)向企業(yè)和社會提供信用信息查詢服務(wù)。建立守信受益和失信懲戒機制，營造誠信守約的信用環(huán)境。

（四） 加強對中介組織的監(jiān)管。深入推進(jìn)中介組織專項治理整頓，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，實現(xiàn)中介服務(wù)市場化。

六、切實改進(jìn)工作作風(fēng)

（一） 加強教育。深入開展理論教育、示范教育和警示教育，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。扎實開展工作紀(jì)律、工作作風(fēng)集中整頓活動，不斷增強廣大干部的宗旨意識、服務(wù)意識和紀(jì)律觀念，始終做到為民、務(wù)實、清廉。對中央和自治區(qū)的決策部署，要做到有令必行、有禁必止，絕不允許搞上有政策、下有對策。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，加強調(diào)查研究，察實情、辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、作風(fēng)漂浮、弄虛作假、不干實事等不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)勤奮敬業(yè)、艱苦奮斗之風(fēng)，堅決整治庸、懶、散、冷、浮、奢以及為政不廉等問題，堅決查處失職瀆職和吃、拿、卡、要等破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二） 完善工作制度。按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合部門、單位職能和業(yè)務(wù)特點，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等各項制度，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，逐步形成完善的機關(guān)效能制度體系。加強對中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)配套規(guī)定以及各項工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)勤政廉政。

七、積極推行政府績效管理

進(jìn)一步完善與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的績效考評機制，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展積極推行政府績效管理。以改善行政管理、提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為核心，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、重點突出、導(dǎo)向明確的政府績效管理考評體系。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，加大績效評估結(jié)果的運用。要將績效管理融入政府管理和業(yè)務(wù)工作之中，與懲防體系建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)揮績效管理的激勵約束和導(dǎo)向作用，不斷提升政府及其部門的整體績效，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)勤政廉政和依法行政。

八、加強監(jiān)督

（一） 加強行政效能監(jiān)察。采取立項監(jiān)察、明察暗訪、跟蹤問效、查處典型案例等多種形式，加強對行政效率、效能、效果的監(jiān)督，切實解決部分機關(guān)和部門服務(wù)意識差、有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效率低下等不作為、亂作為、慢作為以及為政不廉等問題。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大力推行電子監(jiān)察，把行政審批、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立和完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價于一體的權(quán)力運行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二） 加強群眾監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各級行政效能投訴中心的作用，及時受理企業(yè)和群眾對行政效能問題的投訴。充分利用“市長熱線”、“行風(fēng)熱線”、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等途徑，加強群眾與政府的交流溝通，拓寬群眾表達(dá)訴求的渠道。對群眾反映的問題，要做到事事有著落、件件有回音。健全輿論監(jiān)督機制，通過開設(shè)專門欄目建立媒體監(jiān)督平臺。不斷完善政風(fēng)行風(fēng)民主評議制度，積極推行在政府工作考核中引入社會評價的制度。

（三） 嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步建立健全問責(zé)制度，明確責(zé)任追究的具體程序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究以及其他行政問責(zé)有關(guān)規(guī)定，堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件。對行政不作為、亂作為，特別是濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等行為，要綜合運用組織處理、紀(jì)律處分和法律手段，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅決懲戒破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要把加強行政效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，做好工作指導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，深入督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。加強輿論宣傳，增強各部門和各級干部提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主動性和自覺性，在全區(qū)范圍內(nèi)形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

（綜合人事部提供）