為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）精神，加快我區(qū)金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效防范金融風(fēng)險，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快金融業(yè)發(fā)展的重大意義

（一） 充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要支撐作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著融通資金供求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行等作用，是投資和消費需求的主要動力源。金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)直接影響著經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)具有重要的推動作用，而且對保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系

（二） 加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。支持國有大型銀行、股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新，積極為其提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面的信息，促進(jìn)銀企合作，保持信貸增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。鼓勵各駐區(qū)銀行積極向其總行爭取貸款項目審批、信貸規(guī)模配置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的支持；鼓勵大型銀行通過與區(qū)外同業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)分行組織銀團(tuán)貸款、利用總部金融集團(tuán)的綜合融資方式引進(jìn)區(qū)外資金，吸引更多的資金注入我區(qū)；鼓勵國內(nèi)外銀行在我區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力支持商業(yè)銀行在縣域和金融競爭不充分的區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵基層金融機(jī)構(gòu)吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，改進(jìn)和完善對小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)。

（三） 大力發(fā)展資本市場。積極推動企業(yè)上市融資，建立上市后備企業(yè)資源庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，培育和擴(kuò)大上市后備資源。積極推動上市公司并購重組，鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券，提高上市公司質(zhì)量。積極推動中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、私募債券、短期融資券等募集資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。積極推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，為符合條件的非上市企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。支持我區(qū)企業(yè)運用期貨市場的套期保值功能規(guī)避市場風(fēng)險。積極創(chuàng)造條件使我區(qū)馬鈴薯、煤炭等重要大宗產(chǎn)品成為期貨交易品種，爭取期貨交易所在我區(qū)設(shè)置交割庫，實現(xiàn)期貨市場與我區(qū)現(xiàn)貨市場和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（四） 著力提升保險服務(wù)能力。充分發(fā)揮保險保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的功能，支持具有創(chuàng)新能力的保險市場主體加快發(fā)展。以完善政策性農(nóng)業(yè)保險為重點，逐步建立多層次、多渠道、多主體的農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)實際情況和農(nóng)牧民的保障需求，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村牧區(qū)小額保險試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。探索商業(yè)保險與社會保險合作的有效途徑，鼓勵保險公司積極參與新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會管理項目。穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)健康養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的作用。積極開展補(bǔ)充醫(yī)療保險、火災(zāi)公共責(zé)任險和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險試點，大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。研究建立農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。積極發(fā)揮保險資金融通功能，加強(qiáng)保險資金和項目對接，鼓勵保險公司以債權(quán)、股權(quán)等多種方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五） 加快發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵股權(quán)投資發(fā)展的政策措施，促進(jìn)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資規(guī)范、健康發(fā)展。積極推動境內(nèi)外股權(quán)投資基金在我區(qū)投資，擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，認(rèn)真落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。著力推動和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金以及生物產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

三、做大做強(qiáng)地方金融產(chǎn)業(yè)

（六） 大力發(fā)展地方金融龍頭企業(yè)。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，各級人民政府根據(jù)地方金融龍頭企業(yè)發(fā)展的需要適時增加資本金投入，支持民間資本參與地方金融龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股。有序推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營。繼續(xù)完善地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，強(qiáng)化風(fēng)險管控機(jī)制、薪酬激勵機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，不斷提升經(jīng)營管理水平和整體發(fā)展質(zhì)量。鼓勵地方金融龍頭企業(yè)開發(fā)適合地方特點的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，樹立行業(yè)特色品牌。

（七） 加快完善農(nóng)村牧區(qū)金融組織體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，理順農(nóng)村信用社管理體制，堅持農(nóng)村信用社系統(tǒng)“服務(wù)三農(nóng)三牧、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”的市場定位，穩(wěn)步推進(jìn)旗縣農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、公司治理完善、內(nèi)控機(jī)制嚴(yán)密的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社股份制改造、農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。

（八） 積極培植新型地方金融機(jī)構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，加快籌建地方法人保險機(jī)構(gòu)，積極探索設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵地方法人證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)為我區(qū)企業(yè)提供證券承銷和首發(fā)上市指導(dǎo)等融資服務(wù)。探索組建內(nèi)蒙古區(qū)域性股權(quán)交易市場，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。

（九） 規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。完善制度設(shè)計，提高監(jiān)管水平，有效防控風(fēng)險，確保小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。各級人民政府要大力支持融資性擔(dān)保公司的發(fā)展，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，不斷增加資金實力、增強(qiáng)擔(dān)保能力，進(jìn)一步完善自治區(qū)中小企業(yè)融資性擔(dān)保、再擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，充分發(fā)揮其覆蓋面廣、貼近基層、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，重點面向農(nóng)牧戶及小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。

四、加大金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（十） 設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金。在自治區(qū)本級財政預(yù)算中安排專項資金，重點用于支持金融業(yè)改革發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。有條件的盟市要比照自治區(qū)設(shè)立專項資金。

（十一） 鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開展政策性保險業(yè)務(wù)，提高社會基本保障水平。不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和試點區(qū)域，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政按照規(guī)定比例配套保費補(bǔ)貼并落實到位，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制。支持保險公司開展城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，積極探索通過利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補(bǔ)充醫(yī)療保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。探索建立低保人群意外傷害保險的政府補(bǔ)償機(jī)制。

五、優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把金融工作擺在突出位置，探索建立金融生態(tài)考評體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，切實加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。抓好已經(jīng)出臺的金融優(yōu)惠政策的貫徹落實和督查工作。建立金融專家咨詢制度，參與我區(qū)金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和決策工作。

（十三） 建立健全地方金融管理體制。著力加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級金融辦建設(shè)，進(jìn)一步完善金融工作組織體系。強(qiáng)化各級人民政府與金融管理機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善協(xié)同管理、共促發(fā)展的工作機(jī)制。探索建立地方法人金融機(jī)構(gòu)管理體系，建立健全地方金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、重大事項報告、高管人員履職考核、外派監(jiān)事和特派員制度等，推動地方金融機(jī)構(gòu)管理制度化。

（十四） 加快社會信用體系建設(shè)。以信貸和非信貸征信體系建設(shè)為切入點，整合各方信息資源，完善社會征信體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快建立中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信用體系示范區(qū)，積極培育信用服務(wù)市場需求，擴(kuò)大征信產(chǎn)品使用范圍。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、媒體等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)督，建立健全失信懲戒機(jī)制和守信獎勵機(jī)制。加強(qiáng)信用信息收集、查詢、保密等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實維護(hù)信息主體的合法權(quán)益。

（十五） 建立金融人才引進(jìn)培養(yǎng)長效機(jī)制。優(yōu)化自治區(qū)金融人才發(fā)展環(huán)境，探索建立地方金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬和股權(quán)激勵制度，完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的優(yōu)惠政策。把金融人才作為“草原英才”工程的重點，進(jìn)一步加大對金融高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。對引進(jìn)的海外、區(qū)外金融人才，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程若干政策規(guī)定（試行）〉的通知》（廳發(fā)〔2011〕64號）享受相關(guān)政策。進(jìn)一步完善金融人才教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)金融專業(yè)人才培訓(xùn)力度。

（十六） 提高行政服務(wù)水平。堅持依法行政，清理不合理收費項目，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，嚴(yán)禁利用行政權(quán)力非法干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動。除中央駐區(qū)金融管理部門和自治區(qū)金融主管部門牽頭組織的金融評比活動外，其他任何單位、社會組織不得開展對金融業(yè)的評比達(dá)標(biāo)活動和強(qiáng)制要求贊助等行為。

（十七） 防范化解金融風(fēng)險。進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，積極探索建立風(fēng)險預(yù)警、防范和處置工作機(jī)制，增強(qiáng)化解風(fēng)險和處理金融突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化各級人民政府的風(fēng)險處置責(zé)任，積極防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，發(fā)揮銀行、證券、保險等行業(yè)協(xié)會的作用，支持中介機(jī)構(gòu)通過信息披露和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為等途徑，加強(qiáng)同業(yè)自律和相互監(jiān)督。

（綜合人事部提供）