上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄透露，李克強(qiáng)力挺上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案

上海應(yīng)如何加快“以開放促改革”的步伐，怎樣才能承擔(dān)好建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的重大改革創(chuàng)新責(zé)任？8月10日，以“上海加快開放促改革的重點(diǎn)任務(wù)與路徑”為主題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇（上海）研討會(huì)就此作了注解和回答。

上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄表示，上海自貿(mào)區(qū)方案在7月3日國(guó)務(wù)院會(huì)議上已經(jīng)原則通過，現(xiàn)在具體的一些批文都在辦理過程當(dāng)中。回憶起上海爭(zhēng)做自貿(mào)區(qū)的經(jīng)歷，楊雄透露，今年初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案表示支持，并明確這是重要的促進(jìn)改革的一個(gè)措施。

“當(dāng)時(shí)他（總理）一再問我，上海是不是要改革，我說是，態(tài)度是表得非常堅(jiān)決，我說我們沒要政策，我們要改革?！睏钚弁嘎读艘粋€(gè)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)的態(tài)度，總理肯定了上海的積極和主動(dòng)，敢于自己挑重?fù)?dān)，并強(qiáng)調(diào)一定要把改革放在第一位，制度創(chuàng)新放在第一位。

重點(diǎn)突破制度創(chuàng)新

“上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有一個(gè)新突破，制度創(chuàng)新將作為自貿(mào)區(qū)重要的任務(wù)，這也是國(guó)務(wù)院7月3日會(huì)議上總理的明確要求?！睏钚蹚?qiáng)調(diào)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)說：“為什么叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而不是叫上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？就是因?yàn)樯虾＝ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展、著眼于全國(guó)新一輪改革開放。”

上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)基本定位，一是先行先試，二是爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。先行先試和爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的方法在于制度創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。隆國(guó)強(qiáng)指出，“便利化”其實(shí)是監(jiān)管理念的變化，思考的是“先查驗(yàn)、后放行”，還是“先放行，后查驗(yàn)”的問題。歸根結(jié)底，就是政府如何定位、如何轉(zhuǎn)變職能。上海在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，政府應(yīng)當(dāng)提供高效率、低成本的公共服務(wù)。

隆國(guó)強(qiáng)表示：“上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)著眼于全國(guó)新一輪的改革和新一輪的開放，先行先試面對(duì)變化的世界，變化的優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并為下一步開放和下一步改革做很多實(shí)驗(yàn)?！?/span>

“上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)必須著眼于國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面推動(dòng)?！鄙虾Ｊ姓畢⑹率抑魅瓮跣驴J(rèn)為，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)中，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

在王新奎看來，“上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以開放倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國(guó)際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)?！?/span>

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生給出了相似的建議：上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)要有全球視野。上海應(yīng)當(dāng)率先探索高標(biāo)準(zhǔn)的改革、開放和發(fā)展路徑，既要有中國(guó)特色，又能夠與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范接軌。

“中央政府多次‘暗示’，‘上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事’。與其他城市相比，上海成立自貿(mào)區(qū)的呼聲一直最高?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳波在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“中央政府在上海建立自貿(mào)區(qū)的意圖與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候?！?/span>

改革紅利助力轉(zhuǎn)型

上海在建設(shè)“四個(gè)中心”過程中，一直困惑的一大問題是：現(xiàn)在上海的總部經(jīng)濟(jì)，即跨國(guó)公司總部加上投資公司和研發(fā)中心，落在上海的跨國(guó)公司總部大概400多個(gè)，絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運(yùn)作不在其中。同時(shí)上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也碰到類似的問題。

“這是我們多年困惑的事，最有實(shí)際價(jià)值的都沒在上面，這對(duì)我們是個(gè)很大的問題，我們提供了這么多的基礎(chǔ)設(shè)施，這幾年我們一直在探索如何解決這個(gè)問題?！睏钚蹝伋隽松虾５囊蓡枺虾Ｄ芊裢ㄟ^自貿(mào)區(qū)改革使上海的總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)起來。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員許善達(dá)看來，“改革是最大的紅利”可以在上海得到最大體現(xiàn)，因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、干部素質(zhì)、企業(yè)家能力、就業(yè)人員資源等在全球都有一定優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)通過改革創(chuàng)造出更多的紅利。尤其上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，將涉及很多方面改革，包括財(cái)稅、金融、外匯、貿(mào)易等，從而進(jìn)一步推動(dòng)上海把握“改革紅利”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華則提出：“如果要獲得經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的紅利，必須實(shí)行新的開放，由貨物貿(mào)易開放為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易開放為主?！彼M(jìn)一步分析，傳統(tǒng)的開放模式包括貨物貿(mào)易及加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集與資源稟賦型制成品出口，可在目前出口需求下降、資源爭(zhēng)奪激化的大背景下，想繼續(xù)獲取全球化新紅利，必須實(shí)行新開放，包括由單向引進(jìn)開放轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)開放；由降低關(guān)稅壁壘為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降低無標(biāo)價(jià)壁壘為重點(diǎn)。

“今后10年要做的事有兩件，一是發(fā)展轉(zhuǎn)型，二是進(jìn)一步改革開放，如果兩句話并成一句，就是用改革開放來推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)尤其要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑，一是制造業(yè)的服務(wù)化，即制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，上海在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具備良好的條件，但在具體發(fā)展時(shí)需要牢記一條宗旨，就是企業(yè)才是原始創(chuàng)新的主體，要給予企業(yè)更多的自由空間，而不是由政府部門或機(jī)構(gòu)指定創(chuàng)新主體。發(fā)展怎樣的新興產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)由政府決定，而是由企業(yè)自主決定，政府所要做的是順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴則指出，要在制度設(shè)計(jì)上加大開放力度，進(jìn)一步在服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大改革開放。上海服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)尚未形成，這與管理模式的欠缺不無關(guān)系，“不能用制造業(yè)的管理制度來推動(dòng)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)千差萬別，具有多元化、個(gè)性化的特征，因此要給予企業(yè)自由活動(dòng)空間。同時(shí)，可以加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度，從更大范圍獲得支持和資源”。

（綜合人事部提供）